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学生饮用奶调查之三：盼饮用奶计划惠及更多学生
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Author:wjty3031
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Published time: 2015-03-25
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专家呼吁，尽快理顺管理体制，将补贴纳入国家财政预算——盼饮用奶计划惠及更多学生
“学生饮用奶计划”实施11年来，对改善我国青少年学生的营养健康状况，提高国民身体素质具有重要意义。但由于相关政策落实不到位、管理体制不顺等原因，导致“学生饮用奶计划”进展缓慢，甚至一些原本推行较好的地区由于各种原因而出现倒退。
曾经抱着“一杯牛奶强壮一个民族”的宏愿向公众走来的“学生饮用奶计划”到底怎么啦？在“学生饮用奶计划”推广举步维艰的当下，有没有比较好的体制设计能让这项国家主导实施的营养计划持续发展，惠及更多学生？
原有管理体制需重新调整
当前，能否理顺学生饮用奶的管理体制，是决定学生饮用奶计划能否可持续发展的关键。11年前，国务院决定，“学生饮用奶计划”由农业部牵头，会同国家计委、教育部、财政部、卫生部、质检局等7部门共同实施。11年的推广实践表明，这种多部门管理体制需要重新设计和调整。
“学生饮用奶计划”的受益主体主要有两个：一是学生，二是奶制品企业及包装等相关配套工业。以往10余年各地推广经验也表明，“学生饮用奶计划”最理想的管理体制应该由教育部与工信部牵头。
昆明市在实行国家、省、市三级学生饮用奶管理体制的同时，充分发挥教育部门的重要作用，建立了市教育局学生饮用奶办、县（区）教育局学生饮用奶办和市属学校的三级工作机构，从而形成了双层三级协调组织的运行模式，推动学生饮用奶日供量由2002年的2万份增至2008年的12万份，使城镇和郊区40%的中小学生受益。与昆明市类似，目前新疆、陕西、重庆等地的学生饮用奶，实行的基本是地方政府主导、教育部门牵头的管理模式。
对于目前被社会认为是“烫手芋头”的学生饮用奶项目，是否意味着谁牵头谁就会背负更大的责任风险？依据《中华人民共和国食品法》等法规，乳制品生产企业和销售者对其生产、收购、运输、销售的乳品质量安全负责，是乳品质量安全的第一责任者。产品质量出现安全问题，应追究企业责任。此外，10余年的实践表明，学生饮用奶是安全的，再以安全为由不允许学生饮用奶进校是不妥的。
政府的政策扶持亟待落实
中国农业科学院研究员杨世基说：“政策的最大效应就是可以调动千军万马，但如果政府的相关政策扶持不到位、不落实，学生饮用奶就不可能调动各方的积极性，整个计划就难以持续下去。”
2007年颁布的《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》中明确指出，要加大“学生饮用奶计划”的推广力度，完善学生饮用奶定点生产企业扶持政策，扩大学生饮用奶覆盖范围。但是，4年过去，相关的配套扶持政策却迟迟没有出台，使大批定点生产企业的积极性尚未被充分调动起来，这直接影响了“学生饮用奶计划”的推广进程。
依据世界各国的经验，实际上，不论是我国此前已经实行、中途停顿的“大豆行动计划”、“东北三省学生豆奶计划”、“学生营养午餐计划”，还是目前正在推广的“学生饮用奶计划”，只要被贴上“国”字号标签，不仅表明在质量、安全等方面都是有保障的，学生和家长可以放心。而且作为一项国家计划，本应是国家给广大儿童提供的一种民生工程，政府为这项福利买单也是必不可少的。
但是，现阶段，我国的国情决定了学生饮用奶扶持政策不可能全部依赖中央财政来解决，必须以地方政府为主。有关专家建议，我国可参照国际惯例，抓紧出台学生饮用奶补贴办法，并将其纳入国家财政预算。
面对全国2亿中小学在校生这样一个庞大的群体，各级财政如何分担才真正符合中国国情？根据测算，当前国家可采取“双轨制”：对于城镇学生，中央财政和地方财政可以按照一盒奶总价各补贴20%至30%，其余由学生家长支付；对于农村及中西部贫困地区学生，国家可实行全额买单模式。作为第一步，如果以西南、西北10个省（区）344个国家级贫困县800万名农村贫困中小学生为首批试点补贴对象，每人每天1盒常温学生饮用奶约1.5元，全年200天，中央财政每年需投入24亿元。
调查中记者发现，推进“学生饮用奶计划”迄今为止，除近两年重庆、新疆、陕西等少数地区给予了拨款支持，全国大部分地区并没有相应的财政补贴。而只要有公共资金投入的地区，学生饮用奶也一般推广得较好。以新疆为例，自治区政府每年安排5810万元，对全区22个地州所在市，以及具备条件的县市镇义务教育阶段的中小学生75万人实施饮奶补贴。根据不同情况，每人每天分别补贴1元、0.7元和0.3元。
化解安全恐慌，技术早已不是问题
与管理体制不顺和政府扶持政策迟迟不能出台相比，安全问题对于包括教育系统在内的学生饮用奶各推广主体来说，始终是大家“谈奶色变”的一个痛处。
众所周知，黄种人因为体内乳糖酶不足，饮奶后容易出现腹鸣、腹痛、腹泻等现象，通过合理饮食方法完全可以得到解决，但许多人对此并不了解。个别地方甚至怕麻烦，怕担责任，就以质量安全为由，拒绝学生饮用奶。专家指出，这是政策上的偏颇，认识上的扭曲，作风上的一刀切。
“学生饮用奶计划”一直把安全问题放在首位，推广11年来，学生饮用奶没有因为质量问题而出现过中毒事件，“三聚氰胺事件”发生后，学生饮用奶进行了大批量的多次检查，结果全部合格。但是，人们由于缺乏饮奶知识，有些地方把乳糖不耐而引起的不良反应误认为是集体中毒，这在很大程度上造成了社会恐慌。
实际上，国内早就有抑制乳糖不耐症发生的成熟技术，比如市面上目前出售的舒化奶就采用了这种新技术，但企业在目前保本微利的学生饮用奶项目中，没有一家定点企业愿意采用这种新技术。原因不是别的，而是基于成本考虑。
目前，世界上约有70个国家推广学生奶，既有发达国家，也有发展中国家。尽管各国国情不同，但从改善学生营养与健康、发展奶业的出发点来看，政府的支持和管理十分重要。泰国、印度等许多发展中国家都把推广学生奶作为政府营养干预政策的一部分，纳入国家发展计划之中，日本、美国等国家还专门为学生营养计划立法。
本文网址：http://www.fengxingmilk.cn/xingyezixun/7.html
“学生饮用奶计划”实施11年来，对改善我国青少年学生的营养健康状况，提高国民身体素质具有重要意义。但由于相关政策落实不到位、管理体制不顺等原因，导致“学生饮用奶计划”进展缓慢，甚至一些原本推行较好的地区由于各种原因而出现倒退。
曾经抱着“一杯牛奶强壮一个民族”的宏愿向公众走来的“学生饮用奶计划”到底怎么啦？在“学生饮用奶计划”推广举步维艰的当下，有没有比较好的体制设计能让这项国家主导实施的营养计划持续发展，惠及更多学生？
原有管理体制需重新调整
当前，能否理顺学生饮用奶的管理体制，是决定学生饮用奶计划能否可持续发展的关键。11年前，国务院决定，“学生饮用奶计划”由农业部牵头，会同国家计委、教育部、财政部、卫生部、质检局等7部门共同实施。11年的推广实践表明，这种多部门管理体制需要重新设计和调整。
“学生饮用奶计划”的受益主体主要有两个：一是学生，二是奶制品企业及包装等相关配套工业。以往10余年各地推广经验也表明，“学生饮用奶计划”最理想的管理体制应该由教育部与工信部牵头。
昆明市在实行国家、省、市三级学生饮用奶管理体制的同时，充分发挥教育部门的重要作用，建立了市教育局学生饮用奶办、县（区）教育局学生饮用奶办和市属学校的三级工作机构，从而形成了双层三级协调组织的运行模式，推动学生饮用奶日供量由2002年的2万份增至2008年的12万份，使城镇和郊区40%的中小学生受益。与昆明市类似，目前新疆、陕西、重庆等地的学生饮用奶，实行的基本是地方政府主导、教育部门牵头的管理模式。
对于目前被社会认为是“烫手芋头”的学生饮用奶项目，是否意味着谁牵头谁就会背负更大的责任风险？依据《中华人民共和国食品法》等法规，乳制品生产企业和销售者对其生产、收购、运输、销售的乳品质量安全负责，是乳品质量安全的第一责任者。产品质量出现安全问题，应追究企业责任。此外，10余年的实践表明，学生饮用奶是安全的，再以安全为由不允许学生饮用奶进校是不妥的。
政府的政策扶持亟待落实
中国农业科学院研究员杨世基说：“政策的最大效应就是可以调动千军万马，但如果政府的相关政策扶持不到位、不落实，学生饮用奶就不可能调动各方的积极性，整个计划就难以持续下去。”
2007年颁布的《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》中明确指出，要加大“学生饮用奶计划”的推广力度，完善学生饮用奶定点生产企业扶持政策，扩大学生饮用奶覆盖范围。但是，4年过去，相关的配套扶持政策却迟迟没有出台，使大批定点生产企业的积极性尚未被充分调动起来，这直接影响了“学生饮用奶计划”的推广进程。
依据世界各国的经验，实际上，不论是我国此前已经实行、中途停顿的“大豆行动计划”、“东北三省学生豆奶计划”、“学生营养午餐计划”，还是目前正在推广的“学生饮用奶计划”，只要被贴上“国”字号标签，不仅表明在质量、安全等方面都是有保障的，学生和家长可以放心。而且作为一项国家计划，本应是国家给广大儿童提供的一种民生工程，政府为这项福利买单也是必不可少的。
但是，现阶段，我国的国情决定了学生饮用奶扶持政策不可能全部依赖中央财政来解决，必须以地方政府为主。有关专家建议，我国可参照国际惯例，抓紧出台学生饮用奶补贴办法，并将其纳入国家财政预算。
面对全国2亿中小学在校生这样一个庞大的群体，各级财政如何分担才真正符合中国国情？根据测算，当前国家可采取“双轨制”：对于城镇学生，中央财政和地方财政可以按照一盒奶总价各补贴20%至30%，其余由学生家长支付；对于农村及中西部贫困地区学生，国家可实行全额买单模式。作为第一步，如果以西南、西北10个省（区）344个国家级贫困县800万名农村贫困中小学生为首批试点补贴对象，每人每天1盒常温学生饮用奶约1.5元，全年200天，中央财政每年需投入24亿元。
调查中记者发现，推进“学生饮用奶计划”迄今为止，除近两年重庆、新疆、陕西等少数地区给予了拨款支持，全国大部分地区并没有相应的财政补贴。而只要有公共资金投入的地区，学生饮用奶也一般推广得较好。以新疆为例，自治区政府每年安排5810万元，对全区22个地州所在市，以及具备条件的县市镇义务教育阶段的中小学生75万人实施饮奶补贴。根据不同情况，每人每天分别补贴1元、0.7元和0.3元。
化解安全恐慌，技术早已不是问题
与管理体制不顺和政府扶持政策迟迟不能出台相比，安全问题对于包括教育系统在内的学生饮用奶各推广主体来说，始终是大家“谈奶色变”的一个痛处。
众所周知，黄种人因为体内乳糖酶不足，饮奶后容易出现腹鸣、腹痛、腹泻等现象，通过合理饮食方法完全可以得到解决，但许多人对此并不了解。个别地方甚至怕麻烦，怕担责任，就以质量安全为由，拒绝学生饮用奶。专家指出，这是政策上的偏颇，认识上的扭曲，作风上的一刀切。
“学生饮用奶计划”一直把安全问题放在首位，推广11年来，学生饮用奶没有因为质量问题而出现过中毒事件，“三聚氰胺事件”发生后，学生饮用奶进行了大批量的多次检查，结果全部合格。但是，人们由于缺乏饮奶知识，有些地方把乳糖不耐而引起的不良反应误认为是集体中毒，这在很大程度上造成了社会恐慌。
实际上，国内早就有抑制乳糖不耐症发生的成熟技术，比如市面上目前出售的舒化奶就采用了这种新技术，但企业在目前保本微利的学生饮用奶项目中，没有一家定点企业愿意采用这种新技术。原因不是别的，而是基于成本考虑。
目前，世界上约有70个国家推广学生奶，既有发达国家，也有发展中国家。尽管各国国情不同，但从改善学生营养与健康、发展奶业的出发点来看，政府的支持和管理十分重要。泰国、印度等许多发展中国家都把推广学生奶作为政府营养干预政策的一部分，纳入国家发展计划之中，日本、美国等国家还专门为学生营养计划立法。
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+8620-32053183
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